中国经济网北京3月10日讯（记者 韩艺嘉） 今年政府工作报告指出，“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。”全国人大代表、中国铁路郑州局集团有限公司郑州北车站调度车间党总支书记郅慧建议，明确责任边界，实施聚合平台与网约车平台分类管理，推动网约车行业健康发展。
全国人大代表、中国铁路郑州局集团有限公司郑州北车站调度车间党总支书记郅慧（受访者供图）
近年来，随着移动互联网的快速发展，网约车应运而生。交通运输部消息，据网约车监管信息交互系统统计，截至2022年12月31日，全国共有298家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，各地共发放网约车驾驶员证509万本。2021年同期，共有258家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，累计发放网约车驾驶员证394.8万本。
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在网约车业务迅猛发展的同时，市场涌现出了为网约车提供信息撮合服务的“聚合平台”，通过汇聚多家网约车平台的方式，向用户提供“一键全网叫车”服务，为网约车平台导流，被称为“平台的平台”。
郅慧代表认为，聚合平台的发展对于网约车行业具有重大意义。她表示，聚合平台既帮助大量中小网约车平台解决获客难题，同时也有效增加出行供给，是平台经济创新发展的结果。
郅慧代表称，广大中小网约车平台获客成本高，就业的容纳量有限。聚合平台是一种基于地理位置的服务平台，为乘客和网约车平台提供信息居间撮合服务，依托平台和流量优势，帮助中小网约车平台能快速获得客户和订单，大大降低了网约车获客成本，吸引了大量司机进入网约车市场，带动了就业。
“动力出行是河南省第一家取得网约车牌照的公司，但在网约车市场一家独大的背景下，因资金和竞争压力，不得不转入跨城拼车业务。动力出行与聚合模式的代表性平台高德地图合作，一年半的时间，业务由1个城拓展至6个城市，不到两年时间完单量超过10倍的增长。”郅慧代表结合日常调研进一步说明。
同时，郅慧代表认为，聚合平台增加了出行的有效供给，优化了市场结构。郅慧代表在调研相关行业企业时发现，北京近50%出租车驾驶员把接“线上订单”作为主要的运营形式。
“‘北京的士’是在北京市交通委员会指导下，由北京出租汽车暨汽车租赁协会携手近200家中小巡游出租汽车企业和高德合作打造的巡网融合平台，帮助巡游出租汽车驾驶员线上接单，助推中小企业数字化转型升级。目前，北京全市90%的中、小出租汽车企业近3万辆巡游车已经入驻‘北京的士’平台。‘北京的士’平台的线上订单已经成为了广大驾驶员的重要收入来源。”郅慧代表称。
然而，当前聚合平台的发展也存在一定问题。郅慧代表指出，一些地方将聚合平台作为网约车平台管理，未能厘清聚合平台和网约车平台的责任边界，存在责任与义务的不对等现象。
郅慧代表认为，聚合平台和网约车平台处于网约出行服务链路的不同环节，两者存在本质区别。聚合平台本质上是提供信息中介服务，而网约车平台是运输服务市场主体。从聚合平台与运输服务商、乘客之间的法律关系看，其与电商平台与平台内经营者和消费者之间的关系较为类似。
对此，郅慧代表建议，将聚合平台与网约车平台进行分类监管，合理设置聚合平台的审核和安全保障义务，不宜要求聚合平台承担本由运输经营者承担的运输工具和从业人员资质审核义务。同时，聚合平台同样需要采取必要的措施，落实监管规定要求，有效保护乘客的人身财产安全，维护平台内经营者之间的有序竞争秩序，实行“首诉负责制”，协助乘客妥善解决投诉、纠纷。
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